備案的合同一定受法律保護(hù)嗎？
北京市一法律師事務(wù)所韓洪律師
合同備案，是指從事交易的市場(chǎng)主體依法、依規(guī)把其簽訂的合同報(bào)告給行政主管機(jī)關(guān)，供存檔備查或者依法進(jìn)行審查。例如，房屋買賣、房屋租賃、物業(yè)服務(wù)等合同的備案。
有人認(rèn)為，備案意味著政府主管部門對(duì)合同的認(rèn)可，經(jīng)過備案的合同必然受法保護(hù)。這種觀點(diǎn)正確嗎？
法律保護(hù)依法成立的有效合同，本文通過解析備案與合同效力的關(guān)系，幫你弄清經(jīng)過備案過的合同是否一定受法律保護(hù)的問題。
一、合同備案的兩種類型
備案分為兩類，作用不大相同：
“報(bào)備型”備案：僅是登記信息，比如房屋租賃備案。主管部門只記錄合同內(nèi)容，不審查條款是否合法，更不會(huì)判定合同是否有效。
“檢查型”備案：主管部門會(huì)初步核查交易主體或標(biāo)的物是否符合政策（例如某些特殊行業(yè)的經(jīng)營(yíng)合同）。但即便如此，也不會(huì)全面審查合同是否真實(shí)、公平。
由此可見，無論是哪種備案，都只是行政程序，不決定合同的法律效力！
二、合同是否有效，誰說了算？
合同的效力涉及三大核心問題：簽約人是否有完全民事行為能力？
雙方是否自愿、真實(shí)地達(dá)成協(xié)議？合同內(nèi)容是否合法？
只有法院或仲裁機(jī)構(gòu)有權(quán)判定合同是否有效！備案機(jī)關(guān)無權(quán)“蓋章認(rèn)證”合同效力。
例如，人民法院案例庫(kù)收錄的“戴某定訴周某平土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同糾紛案”（編號(hào)：2024-07-2-135-002），生效裁判認(rèn)為：互換是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)方式之一。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照法律規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓。當(dāng)事人口頭約定互換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并已經(jīng)實(shí)際履行的，未向發(fā)包方備案不影響合同效力。
再例如，民法典第七百零六條規(guī)定，當(dāng)事人未依照法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理租賃合同登記備案手續(xù)的，不影響合同的效力。
三、備案對(duì)合同效力的認(rèn)定沒有直接影響！
《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民法典>合同編通則若干問題的解釋》第十三條規(guī)定，“合同存在無效或者可撤銷的情形，當(dāng)事人以該合同已在有關(guān)行政管理部門辦理備案、已經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者已依據(jù)該合同辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)利的變更登記、移轉(zhuǎn)登記等為由主張合同有效的，人民法院不予支持?！?/p>
結(jié)語(yǔ)：
備案對(duì)合同效力沒有直接影響，已辦理備案的合同因其并不必然有效，所以不一定受法律保護(hù)。
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